Все больше вопросов поступает в редакцию касаемо правил нахождения в пограничной зоне, к коей относится практически весь Карабалыкский район (линия 25 километров от границы).
В последнее время жители особенно обеспокоены вопросом получения пропусков, которые обязаны иметь иностранные граждане, въезжающие в села района (за исключением Смирновского с/о). Что это за новшество? Для чего оно нужно? Каков механизм получения этих пропусков? И как обезопасить от нарушения закона своих родных и гостей, приезжающих в Карабалыкский район? Редакция газеты «Айна» попыталась разобраться и дать ответы на волнующие граждан вопросы.
Вопрос регулирует один нормативно-правовой акт – Постановление Правительства РК от 23 июля 2013 года №734 «Об утверждении Правил выдачи пропусков на въезд в пограничную зону иностранцам и лицам без гражданства и изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Что же кроется за большим и сложным названием документа?
Кому?
В Правилах четко прописано — кто и на основании чего должен получать пропуск в погранзону: иностранцы и лица без гражданства, въезжающие для постоянного жительства, с целью учебы, на лечение, с целью работы, туристы и, пожалуй, самая многочисленная категория иностранцев – въезжающие по частным делам. Не путайте выдачу пропусков с необходимостью временной регистрации иностранных граждан. Ее никто не отменял.
Куда?
Здесь начинают возникать первые вопросы. Государственным органом, отвечающим за выдачу пропусков в пограничную зону, является отделение миграционной полиции РОВД. Но, внимание! Для получения пропусков на въезд в пограничную зону иностранцы и лица без гражданства должны представить в управление миграционной полиции ДВД по месту жительства необходимые документы ЗА 7 КАЛЕНДАРНЫХ ДНЕЙ ДО ВЪЕЗДА! Позвольте спросить – как, если других способов, кроме как личного обращения в организацию, не предусмотрено? Выходит, что пересекая границу и следуя в Карабалыкский РОВД, иностранец автоматически становится нарушителем, находясь в пограничной зоне без пропуска? Оставляя в полиции свое заявление и находясь по месту пребывания (заявление рассматривается неделю) – получается, тоже. Где гарантия, что за это время пограничники не накажут иностранца? А как быть, если время его пребывания в пограничной зоне меньше срока рассмотрения его заявления? Оказалось, найти ответы на эти вопросы на уровне района крайне сложно. Ответственные органы ссылаются лишь на исполнение требований Правил.
Парадоксальная ситуация складывается, когда при всем желании не нарушать закон, человек оказывается за его чертой только лишь из-за несовершенства казахстанского законодательства. По данным Пограничной службы РК, за пребывание в пограничной зоне без пропусков на территории Карабалыкского района в марте были наказаны 10 иностранных граждан.
На данный момент в отделении миграционной службы Карабалыкского РОВД ежедневно оставляют заявления на получение пропусков в погранзону от 5 до 20 человек. Отказов в выдаче не было. Основанием для этого может стать лишь представление неполного перечня документов. Отделение работает бесперебойно: подать заявление можно в рабочее время в любой день недели кроме воскресенья. Режим работы с понедельника по пятницу – 9.00 – 19.00 часов, в субботу – 9.00 — 13.00 часов.
Исключения
Возникают вопросы и после изучения категорий иностранцев и лиц без гражданства, для которых въезд в пограничную зону допускается без оформления пропуска. Это те, кто направляется в села района по случаю смерти или болезни близких родственников. Но в этом случае иностранные граждане обязаны иметь при себе удостоверяющие личность документы, а родственники должны побеспокоиться, выслав заверенную медицинской организацией телеграмму. Что же делать, если в пограничной казахстанской зоне проживает всего один ваш родственник, и он умирает или тяжело заболевает? Об этом в Правилах ни слова. Как и о том, что телеграф изжил себя, и в эпоху развития коммуникаций им почти никто не пользуется, это подтвердили в местном отделении «Казахтелеком». Но в Правилах, вышедших в свет всего 5 лет назад, почему-то не предусмотрели гораздо более современных способов передачи документов.
Вторая категория иностранцев, которым разрешается въезд в погранзону без оформления пропуска – те, кто следует к местам захоронения родных. При себе – опять же удостоверяющие личность документы и сведения, подтверждающие место захоронения. Кто даст такую справку? Мы связались с акиматом п. Карабалык. Опыт ее выдачи здесь имеется. Правда, всего раз. В качестве ответа на обращение к акиму поселка ее недавно получил житель Белоруссии, чей родственник был захоронен в Карабалыке как безродный.
Важные моменты
Вот еще несколько пунктов из Правил, о которых важно знать всем.
Пропуск выдается на срок до 1 месяца, при необходимости продлевается на такой же срок. Для нахождения в погранзоне свыше двух месяцев оформляется новый. Пропуск выдается лишь на одного гражданина, дополнительно могут внести лишь сведения о детях в возрасте до 16 лет. И еще – пропуск на въезд в пограничную зону выдается в один определенный населенный пункт. В несколько населенных пунктов одновременно могут выдать лишь тем, кто приезжает для работы, если это связано с необходимостью выезжать на разные территории.
Чужой опыт
Речь о соседней России, с которой Казахстан по законотворческим вопросам часто идет нога в ногу. Необходимость получения пропусков на въезд в погранзону, как нам удалось выяснить, здесь тоже существует с 2013 года. Происходящее считается вполне объективным процессом – любое суверенное государство стремится усилить охрану государственной границы, обеспечить высокий уровень национальной безопасности.
В некоторых моментах требования по пребыванию в погранзоне Российской Федерации гораздо жестче. Во-первых, потому, что предъявляются они и к собственным гражданам, прибывающим в погранзону с разными целями. Во-вторых, потому, что сроки выдачи пропусков гораздо длительнее, чем в Казахстане: для своих граждан – за 30, для иностранцев – за 60 дней до въезда.
Менее остро вопрос у соседей стоит, вероятно, потому, что протяженность пограничной зоны здесь всего 5 километров, попадают в нее меньше населенных пунктов. Из главных плюсов стоит отметить гораздо более продуманный механизм получения пропусков. Эту государственную услугу любой гражданин – россиянин или иностранец – заблаговременно может заказать на сайте Федеральной службы безопасности в разделе «Государственные услуги». Готовый пропуск можно получить несколькими способами: лично, традиционной или электронной почтой. При этом возможность заказать лично, явившись в ближайшее отделение ФСБ, сохраняется.
Может и нам стоит перенять лучшее от соседей? И привнести в систему свое, с учетом наших реалий… В противном случае несовершенства правил так и будут напоминать ущемление свободы передвижения граждан, что при многолетних и неразрывных родственных и дружеских связях очень болезненно и сложно принять.
Игорь СВИРКОВИЧ
